发改委摸底通知背后：诸多新能源汽车项目迎来“大考时刻”

近日，国家发展改革委发布的关于对新能源汽车生产和项目情况进行调查的通知在网上流传。

起初，该文件只是在行业内小规模传播，并没有引发激烈的讨论。11月25日，这份文件被媒体曝光，迅速引起外界关注，并被视为监管部门开始整顿新能源汽车项目的信号。

这份日期为11月13日的通知称，国家发展改革委产业发展司计划在全国范围内对新能源汽车投资项目进行摸底调查，要求各地报告本地区新能源汽车项目的建设进度和运营状况。

跨境汽车制造商受到了特别关注。《通知》特别指出，要求各地提供2017年以来恒大、宝能等企业在当地汽车投资项目的详细报告，包括占地情况、建设内容、项目进度、已完成投资等。

据21世纪经济报道记者知情人士透露，国家发改委对汽车项目的调查不是第一次，但这是第一次专门针对新能源汽车项目，也是第一次个别企业被“点名”。华东地区一位汽车行业人士表示，尽管以恒大和宝能为代表的跨界玩家最新进入游戏，但他们的摊位很大，甚至将这场造车运动再次推向了“高潮”，很难不被重视。

经过几年的政策推动，中国新能源汽车产业已进入从政策驱动向市场驱动过渡的关键阶段，但往年遗留的激进投资问题逐渐暴露出来。最新发布的《新能源汽车产业发展规划》指出，要“加强事中事后监管，压实地方主体责任，遏制盲目启动新能源汽车制造项目等乱象”。

国家发展和改革委员会对国家新能源汽车项目的调查是对上述要求的回应。在过去的一两年里，最早一波新能源汽车投资热潮在新的建设项目中逐渐明朗，巨额投资和产能规划在“交接”的时刻已经到来。而刚刚进入这两年的新进入者在多大程度上遵循了旧的道路，也需要在吸取过去经验的基础上发出预警。

该行业的产能过剩和浪费可能比想象的更严重，”业内人士告诉21世纪经济报道记者，“新能源汽车项目的整改只是一个开始。他预计，在掌握相关信息后，监管不仅将促进之前浪费的资产的盘活，还将进一步出台支持行业健康发展的配套政策，防止“劣币驱逐良币”现象再次发生。

对新能源汽车行业的投资将是一项长期任务。尽管国家发改委要求各地在11月18日前提交相关材料，但这也意味着一些省份将进行现场调研和讨论。

从地方政府的反馈来看，在短短几天内完成调查也很困难。根据要求，要求各省在11月18日前报告相关情况，但根据贵州省安顺市的通知，仍在积极组织各县发改部门在11月20日开展相关调查工作。

工业投资过热问题

据21世纪经济报道记者了解，国家发改委近两年也进行了类似的调查和调查，主要针对整个汽车行业。调查的主要内容是当年的生产和产能情况。对于新能源汽车，主要重点是检查车型、生产、参数以及未来的生产和销售预测。

本次对新能源汽车的专项调研主要集中在浦发的生产项目上……

电动汽车，包括各地区纯电动汽车项目的数量、建设进度和生产情况，以及项目规划和招商引资情况。

具体而言，项目概况主要包括三个时间段：一是2015年以来新批准或注册的纯电动汽车项目情况；其次，2019年至2020年，现有新能源汽车投资项目的生产、运营和正在进行的项目登记；

第三，规划未来的纯电动汽车项目。

这是国家发改委首次在全国范围内对新能源汽车项目进行系统盘点。如果各地区按照上述要求进行报告，2015年以来中国新能源汽车项目的总产能和实施状况将得到最新、最全面的数据。

事实上，新能源汽车投资过热的问题早已受到重视。2017年，有关部门对新能源汽车产能进行了调查。

根据中国汽车工业协会发布的数据，从2015年到2017年6月底，中国实施的新能源汽车整车项目超过200个，相关投资额高达1万亿元。各类型的汽车公司已经宣布了新能源汽车产能超过2000万辆的计划，这是当时新能源汽车行业计划设定目标的10倍。

然而，距离2017年6月底已经过去了三年多。在此期间，恒大、宝能等新兴造车势力纷纷加入，国内新能源汽车项目建设显然有望进一步加大。另一方面，现在是跟进以往新能源项目实施情况并进行阶段性总结的关键节点。

2015年前后，随着支持新能源汽车产业的政策出台，中国掀起了一场声势浩大的新车制造运动。当时，新的车企如雨后春笋般涌现，热钱涌入资本市场。这些新的汽车公司也在多个地区建立了自己的业务。

然而，三到五年后，只有少数领先公司成功推出了新车型并实现了量产，更多的新车公司及其项目要么被淹没在洪水中，要么仍在苦苦挣扎——2020年作为取消补贴的预期时间，也成为了许多新车公司生产和交付的最后期限。

在这家新造车公司诞生和消亡的这一年，一方面，头部企业逐渐实现量产，另一方面，更多的中小企业爆发。今年，多家新车制造公司陷入了危机，从被曝光使用虚假技术取国有资产，到拜腾耗尽所有资金后被迫重组，再到博郡因经营困难而解散和清算，等等，他们背后的巨额投资损失惨重，计划中的生产项目也陷入僵局。

许多地方已经投入了产能，现在很难结束，但情况尚未完全暴露出来。“上述业内人士表示，新能源汽车投资过热和资源浪费的现象在目前的公开信息中只暴露了冰山一角。只有在全国范围内由监管机构进行大规模调查，我们才能大致了解真实情况。

跨境汽车制造为何被“点名”？

两家进入汽车制造领域的房地产公司被“点名”，这一宣布尤其值得注意。

《通知》特别指出，要求当地有关部门提供当地纯电动汽车项目规划和招商引资信息，并“提供恒大、宝能等企业自2017年以来在当地投资和拟建设汽车及零部件项目的详细报告，包括占地情况、建设内容、项目进度和投资完成情况”。

作为房地产行业的大型企业集团，恒大和宝能近年来不断扩大对汽车行业的投资和布局，成为汽车制造业最新的不可忽视的重要生力军。他们在投资规模和生产目标方面频频刷新纪录，这在业内引起了广泛关注，也极具争议。

2018年，恒大通过收购进入新能源汽车行业，并在随后的两三年里，通过大规模的“买买买”努力完善了产业链布局。在汽车制造方面，恒大汽车收购了广州、天津和上海三大生产基地……

通过收购，随后宣布在沈阳、郑州、青岛等地建设新的生产基地。根据计划，公司将在三年内投资450亿元，在全球建设10个主要生产基地，并在3-5年内实现年产100万辆汽车，成为全球最大、最强的新能源汽车集团。

宝能也在2017年通过收购观致正式进军汽车行业。与恒大不同的是，宝能对观致的收购是通过量产燃油车进入汽车行业的。当然，未来的新能源汽车也是宝能努力的一个重点。宝能的汽车生产基地也已在全国各地建立。除收购常熟和深圳两大基地外，宝能还在西安、广州、昆明、昆山、贵阳等地布局。其中，西安基地是宝能的首个自建基地，其首款新能源xEV平台将在这里生产。

恒大和宝能可以说是新进入新能源汽车领域的最大玩家。“上述业内人士表示，受其资金实力和房地产模式的影响，他们在各地以前所未有的速度推出了新能源汽车项目。

值得一提的是，2018年底，国家发改委发布《汽车行业投资管理条例》，将纯电动汽车新增项目的审批权下放给地方，由审批制转为备案制。新规定也为过去两年大规模实施新的纯电动汽车项目扫清了政策障碍。本次调查的目的是突出2019年至2020年的项目情况，并评估新管理方法的有效性。

除了投资规模大，跨境造车的潜在风险也是人们关注的焦点之一。接近上述两家公司的人士对21世纪经济报道记者进行了分析，重点关注房地产公司。首先，他们害怕房地产公司利用行业的名义圈地，其次，他们害怕地产公司利用汽车项目“圈钱”投资房地产。这也是房地产公司在造车方面的核心争议，当然真金不怕火。这一争议相信在不久的将来会得到证实。

需要指出的是，新能源汽车项目的投资情况可能只是一个表面的探索方向。上述业内人士认为，在纯电动汽车项目招商的规划和调研中，真正需要了解的是地方政府对新能源汽车项目的引进提供了哪些政策，以及在资金、土地等方面如何提供具体支持。

这一说法尚不清楚，但仍需从监管角度进行调查，”上述人士表示。调查结束后，预计将出台相应政策，包括后续处置相关项目、纠正地方政府过度投资等。

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