重磅！中央定调，支持新能源汽车加快发展、落实“三孩”生育政策、完善企业境外上市监管制度…14大要点看过来

作者：何觉元、姜丹、程丹、孙露露

7月30日，中共中央局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议认为，今年以来，中国统筹国内外形势、疫情防控和经济社会发展，有效实施宏观经济政策，经济持续稳定复苏，积极推进技术自立自强，加大改革开放力度，切实保障了人民生活，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。

这次会议没有遵循4月30日局会议的做法，即窗口期稳定增长的压力相对较小。“稳中求进”的总体基调不变，宏观政策重新提出跨周期调整。强调要挖掘国内市场潜力，加快新能源汽车发展，尽快出台“碳达峰”行动计划，加大技术改造投入。

会议的要点如下：

1.会议指出，当前全球疫情仍在演变，外部环境更加复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定、不均衡。

2.会议续会旨在保持宏观经济政策的连续性、稳定性和可持续性，保持经济运行在合理区间，并提出做好宏观经济政策跨周期调整。

3、在财政政策方面，强调积极的财政政策要提高政策效率，这与之前“落细落实”的说法不同。对合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量也有明确要求。

4.在货币政策方面，在重申保持流动性合理充裕的同时，需要进一步精准聚焦，帮助中小企业和困难行业持续复苏。

5.要增强宏观经济政策自主权，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

6.确保大宗商品的供应和价格稳定。

7.挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快推进全县农村电子商务体系和快递物流配送体系融合，加快“十四五”重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投入。

8.要加强技术创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推进应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”问题，发展专业化、精细化、新型中小企业。

9.协调有序地做好碳峰值和碳中和工作，尽快出台2030年前碳峰值行动计划，坚持全民博弈，纠正“碳减排”运动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

10.防范化解重点领域风险，落实地方党政领导负责的财政金融风险管理机制，完善企业境外上市监管制度。

11.必须坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实土地使用、税收等扶持政策。

12.加强高校毕业生就业服务，畅通农民工就业渠道，完善灵活就业人员劳动者权益保障。

13.推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、育儿、教育等方面的配套政策。

14、抓好秋粮生产，确保……

安全，稳定生猪生产。

强调经济复苏仍然不稳定和不平衡

进行跨周期调整

7月下旬的年中局会议将起带头作用，为下半年的经济工作定下基调。

会议认为，今年以来，经济持续平稳复苏，技术自立自强取得积极进展。改革开放力度加大，民生得到有效保障，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。

本次会议没有使用4月30日局会议以来的“稳定增长压力相对较低的窗口期”一词。但这凸显了当前全球疫情仍在演变，外部环境更加复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定、不均衡。

光大证券（601788，股吧）董事总经理兼首席宏观经济学家高瑞东对《证券时报》记者表示，这表明在全球疫情持续演变的背景下，局对经济复苏步伐的态度趋于谨慎，下一步推进结构性改革可能会放缓。

会议提出要做好宏观政策跨周期调整，要求统筹协调今明两年宏观政策。7月12日，一场经济形势专家和企业家研讨会提到了“周期性风险”。中国社会科学院金融研究所所长张晓静认为，实现跨周期调整包括保持宏观政策的可持续性，供给侧结构性改革贯穿宏观调控全过程，保持宏观杠杆率基本稳定，以及实施跨周期预算平衡机制。

民生银行（600016，股吧）研究院宏观分析师王景文告诉记者，会议明确“要做好宏观政策跨周期调整”。这意味着政策更加注重连贯性，而不是仓促采取行动，开放和封闭。政策评估期也将从短期延长到中长期，确保经济在中长期合理区间运行。

财政政策注重“有效性”

风险预防强调问责制

与以往局会议“落实细节”的表述不同，这次局会议强调需要积极的财政政策来提高政策效率，并要求合理把握预算投资和地方政府债券发行进度，以促进在今年年底和明年初形成实物工作量。

中国政法大学财税法研究中心主任史正文告诉记者，在这次局会议上介绍财政政策是一项长期而艰巨的任务。所谓“提高政策有效性”，进一步强调要提高政策执行的质量和效率，这是对一个国家金融治理能力的最高要求——少花钱、多办事。

史正文指出，由于上半年公共财政支出和地方债券发行进度缓慢，本次会议提出了看实物工作量的要求。所谓“今年年底，明年年初”，实际上是指下半年需要形成有效支出，支出需要落到实处。这也需要在下半年提高政策效率，而较慢的步伐意味着必须提高效率，才能尽快“花掉”财政资金。

值得注意的是，财政部部长刘昆7月30日在国家发展办公室新闻发布会上表示，财政部将在下半年做好“两个提升”工作，一是提高支出效率。财政部门将继续用好常态化的直接拨款机制，进一步优化拨款流程，加强执行分析，确保资金管理严格、灵活、准确。二是提高资金使用绩效。推动绩效管理覆盖所有财政资金，切实确保支出有效、不负责任。

此外，会议还要求防止和……

解决重点领域风险，落实地方党政领导负责的财政金融风险处置机制。史正文表示，下半年，地方政府隐性债务风险化解将更加重视地方党政领导责任追究，强化责任追究机制，做好下半年金融风险防范工作。

高瑞东表示，在财政政策方面，本次会议有很多重点，不仅需要合理把握预算投资和地方政府债券发行的进度，而且推动今年底明初形成实物工作量；

“十四五”规划明确加快重大工程项目建设。主要原因是政府希望利用财政资金来平稳经济节奏，从而稳定整体需求。得益于低基数效应和持续的正出口，今年上半年整体经济增长速度较快。在此背景下，通过将财政政策重点向后转移，不仅可以避免上半年经济过热，还可以有效支撑下半年的整体需求。此外，由于今年上半年的基数较高，这将拖累明年上半年的经济增长率。因此，在第四季度之后，政府将继续加大对经济的支持力度。因此，预计2022年专项债券发行额度可能会在今年12月提前下达。这也是局会议提出的“协调做好今明两年宏观政策衔接工作”的政策声明的要义。

货币政策环境有望保持结构性宽松

对于后续货币政策的实施，本次会议指出，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，帮助中小企业和困难行业持续复苏。

作为宏观经济调控政策的两大“杠杆”之一，货币政策自去年5月以来逐步回归常态化，并保持平稳基调。今年下半年，针对会议提出的“外部环境更加复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定、不均衡”，中国人民银行本月主动实施全面降准，提前应对。过去两个工作日，中国人民银行加大了逆回购投资额度，以稳定跨月资金需求。多位分析人士指出，这些行动表明，下半年货币政策环境有望保持结构性宽松。

《产业研究报告》认为，自7月15日正式实施降准以来，流动性没有明显放松，DR001反而保持在2.0%以上。这可能表明央行正在引导市场避免对流动性宽松的过度强烈共识预期，并防止债券市场过度杠杆化。从这个角度来看，此次降准旨在降低实体经济的融资成本，央行眼中的短期利率共识水平没有改变。因此，8月份的货币环境可能会维持结构性宽松的局面。一方面，降准提高了金融机构支持实体的能力。在缺乏强劲融资需求的情况下，贷款限额可能会保持相对宽松。另一方面，8月DR007可能继续在7天期逆回购利率附近。

增强宏观经济政策自主权

对美联储货币政策转变的回应

尽管在稳健的货币政策方面没有太多新的思路，但本次会议也指出，要增强宏观经济政策自主权，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。其中，“增强宏观经济政策自主权”一词相对较新。这可能与日益复杂严峻的外部环境有关，也可能与人们普遍预期的美联储下半年收紧货币政策有关。

需要注意的是，本周还举行了7月美联储利率会议，许多分析师预测，会议将建立新的货币政策工具和缓冲机制，为减少债券购买做准备。减少债券购买的正式实施可能在明年年初进行，加息可能在2022年底进行。美联储货币政策的调整势必会对全球金融市场产生影响，尤其是对本币价值脆弱的新兴经济体，这就是为什么一些国家在今年年初加息的原因。

然而，对于中国这样的主要经济体来说，美联储货币政策正常化对中国的影响相对较小。中国人民银行货币政策司司长孙国峰近日……

ly表示，关于美联储货币政策转向的讨论对中国货币政策和金融市场的影响相对较小。下一阶段，货币政策将坚持以稳为主、以稳为重，坚持正常货币政策，坚持货币政策自主权。根据国内经济形势和物价走势，把握政策力度和节奏，平衡内外平衡，有效支持实体经济。

高瑞东还表示，会议强调“做好宏观政策跨周期调整”和“增强宏观政策自主权”。在美联储可能在今年年底前开始收紧货币政策并减少量化宽松规模的背景下，局会议的这一声明表明，中国更倾向于根据自身经济复苏步伐调整宏观经济政策，尤其是货币政策。

大宗商品保供稳价工作将继续加强

今年以来，由于市场供需矛盾，以及全球主要经济体宽松货币政策的支持，铁矿石、铜等大宗商品价格快速上涨，给下游行业和相关企业的成本带来压力。近期，在各方共同努力下，一系列保供稳价措施显现成效。然而，今天召开的局会议仍然强调要确保商品供应和价格稳定。

中信证券（600030，股吧）认为，近期以国际定价为主的铜、原油等大宗商品涨幅有所放缓，焦煤、动力煤等国内定价商品价格再次上涨。当前，铜、铁、原油价格高位波动，输入性通胀总体可控，但仍不容忽视。国内煤炭供需不匹配将在短期内持续，煤炭价格高企可能促使通胀压力回归国内市场。在煤电短缺的情况下，通货膨胀将呈现循环峰值，下降速度可能进一步放缓。国内通胀压力仍需保持警惕。

近日召开的全国价格工作会议强调，做好“十四五”时期价格工作，要突出规划导向、市场化方向、目标导向和问题导向，推进价格治理能力现代化。要加快深化能源价格改革，加强和完善价格调控，加快公共服务价格改革，助力构建新发展格局，推动高质量发展。

发掘国内市场潜力

我们将专注于生产和日常消费

高瑞东表示，这次局会议强调要加大对制造业的支持力度。它不仅专注于支持新能源汽车的加速发展；

此外，要加强技术创新和产业链供应链韧性，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”问题。同时，本次会议明确了碳达峰的工作态度和节奏，要“先立后破”，减少对实体经济和价格的影响。会议呼吁纠正运动式的“减碳”，尽快出台2030年前碳达峰行动计划，坚决遏制“两高”项目盲目发展，同时确保大宗商品供应和价格稳定。

会议要求，挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快推进全县农村电子商务体系和快递物流配送体系融合，加快“十四五”重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投入。

今年的《政府工作报告》提出，要坚持扩大内需的战略基点，充分挖掘国内市场潜力。商务部原副部长魏建国在接受媒体采访时提到，“十四五”时期要推动形成新发展格局，就要充分挖掘国内超大规模市场潜力。不仅应该有生产性消费，还应该有不断释放潜力的生活消费。

新能源汽车是今年限额以上消费品的一大亮点。据中国汽车工业协会数据，2021 1-6月，新能源汽车产销同比增长2.0倍。与2019年同期相比，生产和销售分别同比增长94.4%和92.3%。中国汽车工业协会副秘书长史建华预计，新能源汽车年销量将达到240万辆，比年初增加60万辆。

碳达峰行动计划预计将在2030年前加快实施

会议要求我们有序做好碳峰值和碳中和工作，尽快出台2030年前碳峰值行动计划，坚持全国博弈，纠正“碳减排”运动，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好高峰时段和暑假期间的用电保障工作。

“十四五”规划被认为是碳达峰的关键和窗口期。王景文表示，今年年初，工信部要求“研究制定产能削减工作计划，实施产能和产量双控政策，确保2021全国粗钢产量同比下降”。几次重要会议一再强调，“必须坚决拆除不符合要求的高耗能、高排放项目”。然而，这一政策，加上上上半年大宗商品价格的上涨，导致上游产品价格飙升，PPI创下新高。因此，本次会议呼吁纠正该运动的“减碳”方法，即在确保新能源产能的连续性后进行旧能源的清理。

国家发改委环境资源司副司长赵鹏高近日表示，在碳峰碳中和工作领导小组的统一部署下，国家发展和改革委员会正在与有关部门合作，制定碳峰值和碳中和顶层设计文件，并密切关注2030年碳峰值行动计划和不同部门和行业实施计划的编制，以及财政、价格、财政、税收、土地、政府采购、，标准等安全计划，加快构建碳中和“1+N”碳峰值政策体系。

资本市场支持“专业化、精细化和创新”

加强对企业境外上市的监管

会议指出，要加强技术创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，促进应用研究……

，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”问题，发展专业化、精细化、新型中小企业。

7月27日，中共中央局委员、国务院副总理刘鹤在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上表示，企业家要聚焦主业，练内功，加强创新，把自己的企业变成掌握绝技的“单打冠军”或“辅助专家”。去年年底召开的中央经济工作会议确定了2021要做好的八项重点工作。当务之急是增强国家战略科技实力，提出发挥企业在科技创新中的主体作用。在此背景下，多个部门启动了新一轮部署。

为了助力“专业化、精细化、创新”，近两年来，中国多层次资本市场全面优化顶层设计，实施了科技创新板、创业板、新三板改革等一系列重要举措，深圳证券交易所主板和中小板的合并，以及引入转让制度。这使得多层次资本市场填补了空白，逐步实现协调互补发展，为不同行业、不同规模的中小企业提供了融资平台。

在创新驱动的产业转型升级背景下，新经济领域的企业数量正在迅速增加。以科创板开板为标志启动的注册制改革，为中国资本市场高质量转型开辟了“试验田”。科创板提出的“轻利润、重研发”的上市标准，也解决了高新技术企业的融资问题，加快了高质量科研成果的转化。

不仅科技创新委员会，创业板和新三板也在为创新型中小企业服务方面发挥作用。

特别是在2021 7月19日的新三板上，工业和信息化部发布《关于第三批专精特新小巨人名单的公告》“企业。在2930家企业中，424家已经或已经在新三板上市，包括7家入选公司、78家创新公司、147家基础公司、22家沪深上市公司和170家退市公司。自2018年启动“小巨人”培育活动以来，共有4921家企业被授予“小巨人”，收入不足5000万元，集中在新三板上。新三板在培育“小巨人”方面有着突出的作用。目前，232家“小巨人“存量上市公司分布在战略性新兴产业和先进制造业。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，整体业绩继续保持高质量增长。

南开大学金融发展研究院院长田立辉表示，当前，资本市场支持中小企业发展的势头良好。注册制不仅加快了一些中小企业的上市进程，也为许多中小企业提供了上市的目标和期望。此外，新三板和区域股市也为中小企业提供了资金支持平台。

关于制定“完善企业境外上市监管制度”。事实上，监管部门最近在企业海外上市问题上释放了许多信号。中国证监会主席易会满最近在陆家嘴（600663，股吧）论坛上表示，一些公司愿意去海外上市，而一些去海外上市的公司愿意回来。他们来来往往是一种正常现象，我们普遍支持他们。他还强调，企业海外上市的先决条件是遵守r……

evant国内法律、法规和监管要求。无论在哪个市场上市，都必须遵守当地法律法规，树立上市公司意识，尊重法治，尊重投资者

可以肯定的是，中国证监会对企业选择上市地点持开放态度，支持企业根据自身发展需求进行选择，支持企业依法依规利用两个市场、两种资源发展。

下半年房地产行业的重点是土地市场和税收政策

在4月召开的增加租赁住房和共享住房供应的局会议之后，这次会议再次强调要加快发展租赁住房，落实房地产领域的土地使用和税收等支持政策。在北京和上海的“教育改革”以及今年年初以来各地监管部门的严厉打击之后，4月局会议上提到的学区房投机现象有所改善。因此，本次会议将不再提及这一点。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，此次会议的相关政策体现了两个思路。首先，房地产的整体基调保持不变。坚持定位，落实三个稳定，促进发展，已成为今年下半年房地产调控发展的指导思想。其次，会议强调了租赁住房的发展方向，并提出了一些支持政策，进一步表明房地产市场正处于结构调整和深化改革阶段。

在严跃进看来，本次会议最大的亮点是关于土地使用和税收支持的提案，以更好地发展租赁住房。基于此，我们可以关注未来土地市场和税收市场的变化。一种是未来在双集中供地等领域会出现各种类型的土地保障，尤其是在房企高价拿地的过程中。有必要更好地理解竞争性自给自足和保障性租赁住房建设的内容，以便更好地理解当前土地改革的精神。其次，要理解税收支持，特别是房地产企业参与租赁市场改革时，将享受税收减免，才能真正激活市场主体活力，参与租赁市场更好发展。对于房地产市场的参与者来说，他们不仅要专注于调控，还要关注下半年对各种新兴行业的支持政策，真正了解房地产市场发生的重大变化和改革。

附件全文：

中共中央局召开会议

分析研究当前经济形势和经济工作

新华社北京7月30日电中共中央局30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

成功举办庆祝中国成立100周年系列活动，正式宣告全面建成小康社会，开启迈向第二个百年奋斗目标的新征程。

会议指出，当前全球疫情仍在演变，外部环境更加复杂严峻，国内经济复苏仍不稳定、不均衡。做好下半年经济工作，必须坚持稳中求进的总基调，全面准确全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。要做好宏观经济政策跨周期调整，保持宏观经济政策的连续性、稳定性和可持续性，协调今明两年宏观经济政策衔接，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要增强政策有效性，守住基层“三包”底线，合理把握预算执行进度……

配售和地方政府债券发行，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策应保持流动性合理充裕，帮助中小企业和困难行业持续复苏。要增强宏观经济政策自主权，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。确保大宗商品的供应和价格稳定。

会议要求，挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快推进全县农村电子商务体系和快递物流配送体系融合，加快“十四五”重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投入。要加强技术创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推进应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”问题，发展专业化、精细化、新型中小企业。要加大改革力度，进一步激发市场主体活力。坚持高水平对外开放，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展。协调有序地做好碳峰值和碳中和工作，尽快出台2030年前碳峰值行动计划，坚持全民博弈，纠正“碳减排”运动，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好高峰时段和暑假期间的用电保障工作。防范化解重点领域风险，落实地方党政领导负责的财政金融风险管理机制，完善企业境外上市监管制度。必须坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实土地使用、税收等扶持政策。

会议强调，要保障民生和安全生产，坚持巩固拓展扶贫成果与乡村振兴有效衔接，加强高校毕业生就业服务，畅通农民工就业渠道，加强对灵活就业人员劳动者权益的保护。推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、育儿、教育等方面的配套政策。抓好秋粮生产，确保食品安全，稳定生猪生产。要绷紧安全生产和公共安全这根弦，狠抓各项防汛救灾措施，确保人民群众生命财产安全。我们不应放松对新冠肺炎的预防和控制，并应继续促进疫苗接种。做好北京冬奥会和残奥会的筹备工作。

会议还讨论了其他事项。

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