七部门：加快新能源车发展，逐步推动公共领域用车电动化

近日，生态环境部等七部门印发了《减污降碳协同增效实施方案》。《规划》提出，到2025年，基本形成减污减碳协同推进的工作格局；优化调整重点地区和领域结构，促进绿色低碳发展取得显著成效；开发一组可复制、可推广的典型经验；减少污染和减少碳排放之间的协同作用得到了有效改善。到2030年，减污减碳协同能力显著提高，有助于实现碳达峰目标；大气污染防治重点领域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；

水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。《规划》要求严格控制煤电项目，“十四五”期间严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”期间逐步减少。重点压减散煤等非电煤，严禁在国家政策允许范围外建设自备燃煤电厂。持续推进北方地区冬季清洁取暖。新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气利用，优先保护居民用气，有序推进工业用煤、农用煤和天然气替代。《规划》还提出，加快发展新能源汽车，逐步推进公共部门汽车电动化，有序推进新能源汽车换旧和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索中重型电动和燃料电池卡车的示范应用和商业运营。到2030年，大气污染防治重点地区的新能源汽车销量将达到新车销量的50%左右。加快淘汰老旧船舶，推广新型清洁能源动力船舶应用，加快港口供电设施建设，推动船舶靠泊使用岸电。关于印发《各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团减污降碳协同增效实施方案》的通知发展改革委生态环境司，工业和信息技术主管部门、住房和城乡建设部、交通运输部、农业和农村事务部、能源局：《减少污染、减少碳排放、协同增效实施方案》已经碳峰碳中和工作领导小组批准，现印发给您，请您结合实际认真贯彻执行。生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局，2022年6月10日，抄送：教育部、科技部、司法部、财政部，自然资源部、水利部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监管总局、统计局、国家气象局、中国银行保险监督管理委员会、中国证监会、林业和草原局、乡村振兴局，中国铁路总公司有限公司、各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建设兵团。2022年6月13日，生态环境部办公厅印发《减污降碳协同实施方案》。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳峰碳中和的决定和部署，落实新发展阶段生态文明建设的相关要求，协调推进减少污染和碳减排，实现统筹规划、统筹部署、，综合推广和综合评估。1、 党的十八大以来，我国生态文明建设和环境保护取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。但也应该看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环境保护形势依然严峻，结构性、根源性、趋势性压力总体上没有得到根本缓解，要实现建设美丽中国的愿景，实现碳峰值的碳中和目标，还有很长的路要走。与发达国家不同，发达国家基本上解决了环境问题……

我国生态文明建设目前面临着两大战略任务，即实现生态环境的根本改善和达到碳碳中和的顶峰。生态环境多目标治理要求进一步凸显，协同推进减污降碳已成为新发展阶段我国经济社会发展全面绿色转型的必然选择。面对生态文明建设的新形势、新任务、新要求，基于环境污染物与碳排放高度同源的特点，我们必须立足实际，遵循减污降碳的内在规律，加强源头治理、系统治理、综合治理，有效发挥减碳行动在源头改善生态环境质量中的作用，充分利用现有生态环境体系促进低碳发展，创新政策措施，优化治理路径，促进减污减碳协同效应。2、 总体要求和指导思想。以实现减少污染、减少碳排放、协同增效为总的出发点，推动经济社会发展全面绿色转型，锚定建设美丽中国、实现碳峰值碳中和的目标，科学把握污染防治与气候治理的整体性，以结构调整和布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协调和机制创新为手段，完善法律法规，加强科技支撑，全面提高环境治理综合效率，实现环境效益、气候效益和经济效益的双赢。工作原理。强调协同增效。坚持系统理念，协调碳峰碳中和与生态环境保护相关工作，加强目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业政策的协同，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理推动高质量达峰。加强源头防控。紧盯环境污染物和碳排放的主要来源，突出重点领域、重点行业、关键环节，加强资源节能和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。优化技术路径。协调水、气、土壤、固体废物和温室气体等领域的减排要求，优化治理目标、流程和技术路线，优先使用基于自然的解决方案，加强技术研究和应用，加强多种污染物和温室气体的协同控制，加强污染防治与碳排放控制的协调。注重机制创新。充分利用现有的法律、法规、标准、政策体系、统计、监测和监管能力，完善管理体系、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效的激励和约束，有效支持减污减碳目标的实施。鼓励先尝试。充分发挥基层的积极性和创造性，创新管理方式，形成不同特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层次、多领域的减污降碳协同增效。主要目标。到2025年，基本形成减污减碳协同推进的工作格局；优化调整重点地区和领域结构，促进绿色低碳发展取得显著成效；开发一组可复制、可推广的典型经验；

减少污染和减少碳排放之间的协同作用得到了有效改善。到2030年，减污减碳协同能力显著提高，有助于实现碳达峰目标；大气污染防治重点领域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；

水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。3、 加强源头防控，加强生态环境分区管控。建立以城镇化区域、农产品主产区（000061）、重点生态功能区分类为导向的减污降碳政策体系。将国土空间规划分区要求与使用控制相结合，将碳峰碳中和要求纳入“三线一单”分区控制体系。强化区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，研究建立以区域环境质量提升和碳达峰目标为导向的产业准入和退出清单体系。加大重污染区结构调整和优化布局力度，加快重点区域和流域落后过剩产能退出。依法加快城市建成区重污染企业搬迁、改造或关闭退出。加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。高耗能、高排放项目的审批应严格执行国家产业规划、产业政策、“三线一单”、环境影响评价审批、取水许可审批、节能审查以及污染物减排和替代要求。应采用先进适用的工艺技术和设备，提高高能耗项目的能源和材料消耗准入标准。用水量应达到清洁生产的先进水平。不断加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点设置项目准入类别，引导产业向“专业化、精准化、新颖化”转型。在产业结构调整指导目录中，考虑污染和碳减排协同增效的要求，优化鼓励、限制和淘汰的相关项目类别。优化生态环境影响评价方法和准入要求，推动沙漠、戈壁、沙漠地区大型风电、光伏基地项目加快规划建设。严禁在大气污染防治重点区域新增钢铁、焦化、炼油、电解铝、水泥、平板玻璃等产能。推动绿色低碳能源转型。协调能源安全和绿色低碳发展，推进清洁低碳能源供应体系和终端能源消费电气化。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能（000591）、生物质能、海洋能、地热能等，因地制宜发展水电，开展小水电绿色转型，在严格监管、确保绝对安全的前提下有序发展核电，不断提高非化石能源消费比重。严格控制煤电项目，“十四五”期间严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”期间逐步减少。重点压减散煤等非电煤，严禁在国家政策允许范围外建设燃煤自备电厂。持续推进北方地区冬季清洁取暖。新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气利用，优先保护居民用气，有序推进工业用煤、农用煤和天然气替代。加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头上减少污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品的供应和消费，加快构建统一的绿色产品认证和标识体系，完善绿色产品推广机制。开展绿色社区建设等活动，深入开展活动……

反对整个社会的浪费。推广绿色包装，促进包装印刷减量，减少印刷面积和色彩多样性。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳交通方式。充分发挥事业单位特别是党政机关在节能减排方面的引领示范作用。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。4、 突出重点领域，促进工业部门的协同增效。实施绿色制造工程，推进绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品配送、回收利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端处理、综合利用全过程绿色发展。促进工业节能增效。依法对“双超高能耗”企业实施强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造，推动一批重点企业达到国际领先水平。研究建立大气环境产能约束下钢铁、焦化等行业去产能长效机制，逐步减少独立烧结、热轧企业数量。大力支持电炉短流程工艺的发展，加快水泥行业原材料和燃料的替代，加快推进石油化工行业的减油增化，提高再生铝在铝行业的比重，推广高效低碳技术，加快发展再生有色金属产业。到2025年和2030年，中国短流程炼钢的比例将分别提高到15%和20%以上。到2025年，再生铝产量将达到1150万吨，到2030年，可再生能源在电解铝中的使用比例将提高到30%以上。推动冶炼副产品能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。鼓励重点行业企业探索使用多种污染物和温室气体协同控制技术流程，开展协同创新。促进碳捕获、利用和储存技术在工业领域的应用。促进运输的协同作用和效率。加快推进“公转铁”“公转水”交通，提高铁路和水运在综合交通中的比重。发展城市绿色配送体系，加强城市慢行系统建设。加快发展新能源汽车，逐步推进公共部门汽车电动化，有序推进新能源汽车以旧换新和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索中重型电动和燃料电池卡车示范应用和商业运营。到2030年，大气污染防治重点地区的新能源汽车销量将达到新车销量的50%左右。加快淘汰老旧船舶，推广新型清洁能源动力船舶应用，加快港口供电设施建设，推动船舶靠泊使用岸电。促进城乡协调高效发展。优化城市布局，合理控制城市建筑总规模，加强建筑拆除和建设管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动超低能耗建筑和近零碳建筑规模化发展。稳步发展装配式建筑，推广使用绿色建筑材料。推动北方地区同步实施建筑节能绿色改造和清洁供暖，优先支持大气污染防治重点地区使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源，满足建筑供暖、制冷和生活热水的能源需求。鼓励在城市老旧小区改造、农村危房改造和住宅小区改造过程中同时实施绿色建筑改造……

l抗震改造。鼓励小规模、渐进式更新和微改造，促进建筑垃圾回收利用。合理控制城市照明能耗。大力发展光伏建筑集成应用，开展储光、直联、柔性系统集成试点。在改善农村生活环境中统筹考虑减少污染和减少碳排放的要求。促进农业部门的协同增效。推广绿色农业生产方式，协调推进种植业、畜牧业和渔业的节能减排和污染控制。深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植业面源污染防治，优化稻田灌溉管理，推广优良品种和绿色高效种植技术，提高氮肥利用效率。到2025年，三大粮食作物的化肥和农药利用率将全部提高到43%。提高秸秆综合利用水平，加强对秸秆焚烧的控制。提高畜禽粪便资源化利用水平，适度发展稻渔综合种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次综合养殖模式，促进渔船机械节能减排。加快老旧农机报废更新，推广先进适用的低碳节能农机设备。在农业领域大力推广生物质能、太阳能等绿色能源消费模式，加快农村取暖做饭、农业、农产品加工设施等可再生能源替代。促进生态建设的协同增效。坚持因地制宜、宜林则林、宜草则草，科学开展大规模国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。加强生态保护监管，完善自然保护区和生态保护红线监管体系，落实不同生态功能区分级分区保护、修复和监管要求，加强河湖生态流量管理。加强土地利用变化管理和可持续森林管理。全面加强天然林保护和恢复。实施生物多样性保护重大项目。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，科学实施区域生态保护修复综合治理重点工程，建设生态清洁小流域。

坚持自然恢复原则，促进森林、草原、河流、湖泊和湿地恢复，加强海洋生态系统保护，改善水生态环境，提高生态系统质量和稳定性。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网络，科学规划和合理布局城市生态走廊和生态缓冲区。优化城市绿化树种，减少花粉污染和自然来源挥发性有机化合物的排放，优先考虑当地树种。提高城市水体中自然海岸线的保留率。对生态改善、环境扩张和碳汇增强的有效性进行综合评估，不断提高生态系统的碳汇和净化功能。5、 优化环境治理，推进大气污染防治协同治理。优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物和温室气体的协同减排力度。推进重点行业大气污染深度治理和节能降碳行动，推进钢铁、水泥、焦化、锅炉超低排放改造，探索加强大气污染物和温室气体排放协同控制与改造试点。应优先使用源替代措施……

res用于处理挥发性有机物等大气污染物。推动大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化、智能化运行水平。加强对臭氧消耗物质和氢氟碳化合物的管理，加快含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟化合物的使用。促进空气污染物排放和移动源碳排放的协同治理。促进水环境治理的协同控制。大力推进污水资源化利用。提高工业用水效率，促进工业园区用水系统整合优化，实现串联用水、差异化用水、一水多用、梯级利用、可再生利用。建设区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程和再生水储存设施。探索推进以社区为基础的污水分类处理和就地回用。建立资源和能源基准可再生水厂。促进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率；鼓励污水处理厂采用高效液压输送、混合搅拌、鼓风曝气等高效低能耗设备；推广污泥沼气热电联产、污水处理厂水源热泵等热能利用技术；提高污泥处理和综合利用水平；

推进污水处理厂太阳能发电设施建设。开展城市污水处理和资源化利用的碳排放计算，优化污水处理设施的能耗和碳排放管理。以资源利用、生态化、可持续性为导向，因地制宜推进农村生活污水集中或分散处理、就近回用。促进土壤污染控制的协同控制。合理规划受污染地块的土地利用，鼓励农药、化工等行业的中重度污染地块优先用于扩大生态空间、降低恢复能耗。鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管理和修复技术路线，注重节能降耗。推动严格控制造林和增加受污染农田，研究利用废弃矿山、采煤塌陷区受损土地、封闭垃圾填埋场、受污染地块等地方规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。推进固体废物污染防治协同控制。加强资源循环利用和综合利用，加强“无废城市”建设。促进煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固体废物资源的利用或替代建筑材料生产原料。到2025年，新增大宗固体废物综合利用率达到60%，大宗固体废物存量有序减少。推动退役动力电池、光伏组件、风机叶片等新型废弃物的回收利用。加强生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，大力推进垃圾分类，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和餐厨垃圾回收利用，持续推进生活垃圾焚烧能力建设。减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场渗滤液、恶臭气体、温室气体协同控制，推进垃圾填埋场气体收集利用设施建设。因地制宜，稳步推进生物质能的多元化开发利用。禁止非法生产持久性有机污染物和含汞产品，从源头上减少产生含有有有害化学物质的固体废物。6、 开展减污降碳模式创新和区域协同创新。基于深化污染防治攻坚战、实现碳达峰目标的要求，加快探索国家重大战略区域、大气污染防治重点区域、重点海湾、重点城市群的减污降碳协同有效模式，优化区域产业结构，能源结构、交通运输结构，培育绿色低碳生活方式，加强技术创新和体制机制创新，有助于实现区域绿色低碳发展目标。开展城市减污降碳协同创新。统筹污染控制、生态保护和温室气体减排要求，加强国家环保示范城市和“无废城市”建设中的减污降碳协同要求，探索不同类型城市的减污降碳促进机制，加强城市建设、生产生活各个领域的减污减碳协同增效，加快实现城市绿色低碳发展。在工业园区开展减污降碳协同创新。鼓励各产业园区积极探索和促进减污降碳协同效应，优化园区空间布局，大力推广新能源利用，促进园区能源系统优化梯级利用、水资源集约高效循环利用、废弃物综合利用，升级改造污水处理设施和垃圾焚烧设施，提高基础设施绿色低碳发展水平……

e基于各自的主导产业以及污染物和碳排放水平。开展企业减污降碳协同创新。通过政策激励、提高标准、鼓励先进技术等方式，推动重点行业企业开展减污降碳试点工作。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能增效、综合治理等措施，实现空气、水、固体废物等各类污染物以及生产过程中温室气体的大幅减少，环境治理绩效显著提高，实现行业污染物和碳排放的先进水平。“十四五”期间，努力推动一批企业开展协同创新行动，减少污染和碳排放；

支持企业进一步探索深度减污降碳路径，打造“双近零”排放标杆企业。7、 加强支持和支持，加强协同技术研发应用。加强减少污染、减少碳排放和协同增效的基础科学和机制研究，在大气污染防治、碳峰碳中和等国家重点研发项目中确定研究任务，建设一批相关的重点实验室，部署实施一批重点创新项目。加强氢冶金、二氧化碳合成化学品、新型电力系统等关键技术的研发，推动炼化系统能源优化、低温室效制冷剂替代、碳捕获与利用等技术的试点应用，促进储光一体化，直接灵活性、可再生能源和建筑、智能交通以及交通能源整合。开展超低烟排放和减碳协同技术创新，开发多污染物系统治理、VOCs源替代、低温脱氮等技术和设备。充分利用国家生态环境技术成果转化综合服务平台，在数百个市县实施数万名专家生态环境技术援助行动，提高减污降碳技术成果转化的强度和效率。加快重点领域绿色低碳共性技术的示范、制造、系统集成和产业化。开展水土保持措施碳汇效应研究。加强科技创新能力建设，推进重点领域跨学科研究，在减污降碳领域形成国家战略科技力量。改进污染和碳减排法规和标准。制定并实施《碳排放权交易管理暂行规定》。推动将温室气体排放协同控制纳入生态环境相关法律法规。完善生态环境标准体系，制定和修订相关排放标准，加强非二氧化碳温室气体控制，研究制定重点行业温室气体排放标准，制定可行的污染物和温室气体排放协同控制技术指南和监测技术指南。提高汽车等移动源的排放标准，促进污染物和温室气体排放的协调控制。加强减少污染和减少碳排放的协同管理。研究探索排污许可证与碳排放管理一体化，对接减污减碳管理要求。加快建设全国碳排放权交易市场，打击碳排放数据造假行为，加强日常监管，建立长效机制，严格执行合规制度，优化配额分配方式。开展相关计量技术研究，建立健全计量检测服务体系。开展重点城市、工业园区、重点企业减污降碳协同程度评价研究，指导各地优化协同管理机制。推动污染物和碳排放水平较高的企业依法公开环境信息。加强减少污染和减少碳排放的经济政策。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持力度，财政部门要确保为减少污染和碳减排提供资金。大力发展绿色金融，用好碳减排货币政策工具，引导金融机构和社会资本加大对污染减排的支持力度。扎实推进气候投融资，建设国家气候投融资项目库，开展气候投融资试点。制定有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策。展开t……

财政政策对清洁取暖的支持范围扩大到整个北方地区，有序推进散煤替代和既有建筑节能改造。加强清洁生产审核和评价认证结果的应用，将其作为制定和实施分级电价、用水定额、重污染天气绩效分级控制等差异化政策的重要依据。推动绿色电力交易试点项目。增强减少污染和减少碳排放的基本能力。拓展完善天地一体化监测网络，增强减污降碳协同监测能力。建立健全排放源统计调查、会计核算和监管体系，按照合规要求编制国家温室气体排放清单，建立温室气体排放因子数据库。研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理体系，实施一体化监管执法。探索实施基于环保信息披露的移动源碳排放核查、核算和报告制度、合规监督、检测和维护制度。8、 加强组织实施和组织领导。各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分认识到减污染、减碳、增效协同工作的重要性和紧迫性，坚决担负起责任，并很好地执行。各有关部门要加强协调配合，履行各自职责，形成合力，系统推进相关工作。各地生态环境部门要结合实际制定实施方案，明确时间目标，细化工作任务，确保各项重点措施落地见效。加强宣传教育。将绿色低碳发展纳入国家教育体系。加强干部队伍能力建设，组织开展减污、减碳、增效协同培训，提高相关部门、地方政府和企业管理人员的能力水平。加强宣传引导，评选减污降碳先进典型，发挥榜样示范和价值引领作用，利用“六五”环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等活动，广泛开展宣传教育活动。开展生态环境保护和应对气候变化的科普活动。加强信息公开，完善公众监督和举报反馈机制，提高公众对环境决策的参与度。加强国际合作。积极参与全球气候与环境治理，广泛开展气候变化、生物多样性保护、海洋环境治理等生态环境保护国际合作，与共建“一带一路”的国家开展绿色发展政策沟通，加强减污降碳政策标准对接，在绿色低碳技术研发、绿色基础设施建设、绿色金融、气候投融资等领域开展务实合作。加强减污减碳国际经验交流，为实现2030年全球可持续发展目标贡献中国智慧和中国方案。加强考核和监督。协调减污减碳工作要求，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关评估，逐步形成体现协同增效减碳要求的生态环境评估体系。

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