2020供应链大会丨毕吉耀：加快形成国内国际双循环新发展格局

2020年10月21-22日，由中国汽车工业协会和西安市人民政府联合主办的“2020中国汽车供应链大会”隆重召开。本次供应链大会的主题是“培育新机遇，探索新篇章，开启新机遇——助力打造安全可控的汽车产业链”。其中，在10月21日举行的主题论坛上，中国宏观经济研究院副院长毕发表了精彩演讲。

中国宏观经济研究院副院长毕瑶姬

以下为演讲实录:

女士们先生们，大家早上好。非常荣幸应中国汽车工业协会的邀请，再次来到美丽的古城西安，参加2020中国汽车供应链大会。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇期，但机遇和挑战都出现了新的发展变化。发展新格局是准确把握国内外大局，着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的重大战略部署。对于推动“十四五”乃至更长时期的发展，在危机中培育新机遇，在变革中打开新局面，具有十分重要的历史意义。我们要准确把握发展新格局的基本内涵，审视优化发展思路，全面整合政策措施，深入推进改革创新，构建以疏通国民经济循环为重点的发展新格局，推动“中国号”巨轮沿着高质量发展道路稳步前行。

1、深刻认识构建发展新格局的重要意义

(一)在大变革背景下牢牢把握发展主动权的根本举措

当前，和平与发展仍是时代主题，而大变革下的国际环境日趋复杂，不稳定、不确定因素显著增加。2008年国际金融危机爆发以来，世界经济始终处于深度调整期，复苏之路艰难曲折。随着今年新冠肺炎的影响以及非经济因素对全球产业链供应链的冲击，预计未来将持续低迷；国际货币基金组织预测，今年世界经济将暴跌4.9%，要弥补疫情的影响，恢复正常增长，任重道远。与此同时，新冠肺炎的全球疫情加速了重大变革的演变。国际力量对比继续朝着“东升西落”的方向发展全球经济、科技、文化、安全、等格局继续深刻调整。单边主义和保护主义正在抬头。一些主要的国内咨询公司倾向于增加。高标准的经济、贸易和投资规则的覆盖面正在扩大。世贸组织等全球经济治理机制的改革错综复杂，经济全球化的速度、势头和格局面临重大调整。综合考虑，大变局下的世界进入了动荡和转型时期。中国正面临一系列新的风险和挑战，以及更加不利的外部环境。只有保持战略定力，坚定不移地做好自己的事情，不断巩固和提升国内宏观周期的主导地位，才能牢牢把握发展主动权，才能更加从容自信地走向世界，拥抱世界。

(2)推动高质量发展的必由之路

中国已经进入高质量发展阶段，人均GDP达到10000美元。持续发展有许多优势和条件，包括显著的制度优势、改善的治理效率、长期的经济增长、强大的物质基础和总体的社会稳定。同时也有很多弱点和弱点。近年来，中国经济结构不断优化升级，突出表现为国内宏观周期的活力越来越强。经济增长逐步转向更多依靠内需拉动经济增长，内需在消费中发挥了更加基础性的作用。自国际金融危机以来，中国经常账户盈余占国内生产总值的比例从2007年的9.9%下降到现在的不到1%。内需对经济增长的贡献率7年超过100%，最终消费支出对经济增长的贡献率稳定在60%左右。这种趋势主要受外部环境和国内要素禀赋变化的影响，具有一定的客观必然性。未来市场和资源并重的国际大周期发展动力依然不强，国际国内大周期将继续潮起潮落。我们必须准确把握这一大趋势的演变特征，抓住机遇，采取更有力的措施，提高供给体系对国内需求的适应性，使生产、分配、流通和消费更加依赖国内市场，使国内需求成为经济发展的基本动力，努力实现更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展。

(3)重塑中国国际合作与竞争新优势的战略选择

改革开放以来，中国充分利用劳动力、土地等要素的低成本优势，从大力发展加工贸易和承接劳动密集型国际产业转移入手，逐步融入全球产业分工体系，通过外向型经济带动整个国民经济快速发展。近年来，中国的劳动力成本迅速上升，15岁至59岁的劳动者人数从2012年开始下降。土地价格大幅上涨，部分城市房价高企，资源环境约束趋紧，传统竞争优势明显弱化。与此同时，国际上新一轮科技革命和产业变革正在深入推进。主要发达国家都在努力抢占未来科技和产业发展的战略制高点。美国再工业化战略和德国工业4.0战略应运而生，而越南等发展中国家也在利用自身成本优势，积极出台优惠政策，大力承接国际产业转移，中国面临着严峻的竞争形势……“前有拦截，后有追击”的局面。东部沿海地区劳动密集型产业加快转移，从一个侧面表明，推动新旧竞争优势转换迫在眉睫。构建新的发展格局，用好改革办法，突破国内与国际周期之间的痛点和瓶颈，最大限度提高投入产出效率和资源配置效率，培育市场、技术、营商环境等新的竞争优势，是关系到一个国家前途命运的战略选择。

2、准确把握新发展模式的基本内涵

(1)国内市场主导国家经济周期

以国内宏观周期为主体，就是要抓住扩大内需的战略抓手，打通国民经济周期的各个环节，把依靠和满足国内市场作为发展的出发点和落脚点，使中国的发展更加稳定和可持续。作为世界第二大经济体、第一大工业国、货物贸易国，中国经济长期发展只能依靠扩大内需，不可能像一些小经济体那样主要依靠外需；美国、日本等大型经济体的发展历程表明，达到一定发展水平后，国内大周期将取代国际大周期，成为经济运行的主轴和政策制定的核心考量。中国拥有超大规模的市场优势，近14亿人口，4亿多人的中等收入群体，消费潜力巨大。5G网络、新型城镇化、生态环保等新型基础设施投资空间广阔。因此，只要政策措施精准有效，就能把内需潜力转化为高质量发展的不竭动力。

(2)提高供给体系对国内需求的适应性

构建新的发展格局，不断推动经济向国内宏观周期转变，关键是要提高供给体系对国内需求的适应性，形成需求拉动供给、供给创造需求的更高层次动态平衡，从而有效“扭转”国内宏观周期。中国有完整的工业体系，200多种工业产品产量居世界首位。它是世界上最大的制造业国家，也是唯一拥有所有工业门类的国家，拥有非常强大的供应体系。然而，许多传统和低端部门存在产能过剩和供应过剩，而许多新兴和高质量的服务供不应求。在居民消费加速升级的背景下，供给体系“大而不强”、“大而不优”、供给结构难以适应消费需求变化的矛盾日益突出。因此，必须坚持供给侧结构性改革的战略方向，更多地运用市场化和改革的方法，减少无效和低端供给，以改善民生需求和经济发展的薄弱环节为目标，增加有效和中高端供给，通过优化供给结构和提高产品和服务质量，在更深层次上解决供需错配问题。

(3)国际和国内双循环是相互依存、相互促进的

新的发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。中国经济已经深度融入世界经济，与世界许多国家的产业联系和相互依存达到了前所未有的水平。货物进出口占地区生产总值的30%以上。外资企业广泛分布在国内多个行业，国内外需求市场本身是相互依存、相互促进的。只有进一步扩大开放，才能加快补齐要素、资源、营商环境的短板和短板，引导国内产业提质增效、消费升级，使国内流通更加顺畅。巩固国内宏观周期的主导地位，也将为世界各国贡献更多的“中国机遇”，使中国成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。因此，必须在加强国内市场主体地位的基础上，坚定不移地扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革促发展。

(4)加强产业链供应链安全

在世界大变革加速演变日益明显的背景下，协调发展和安全的难度和紧迫性显著增加。只有充分保证产业链供应链的安全，才能有效畅通国家经济循环，国内国际双循环有效相互促进。当前，国际优质要素资源竞争加剧，中国正处于从产业链中低端向中高端跨越的阶段。关键技术、核心零部件、高端装备的“瓶颈”问题仍然比较严重，供应中断的风险难以完全消除。近年来，西方发达国家积极推动制造业回流和以自身为中心的区域产业链配置。新冠肺炎·疫情制作了多部……跨国公司更加重视产业链供应链的多样化。然而，国内使用国产材料替代进口材料并出口到国内销售仍然面临许多困难。维护产业链供应链的安全已经成为一个重大问题。因此，要依托集中力量办大事的体制优势，加快提升自主创新能力，快速突破关键核心技术，加强对关键领域、关键技术、关键产品的保护，为构建发展新格局提供有力支撑。

3、勇开顶风之舟，加快构建发展新格局

用辩证思维看待发展新阶段的新机遇新挑战，勇于承担风险，善于化危为机，保持战略定力，坚定站在历史正确的一边，集中精力做好自己的事情，坚持供给侧结构性改革的战略方向，抓住扩大内需的战略抓手，创新和改善宏观调控，通过科技创新推动发展新动力， 以深化改革激发发展新活力，以高水平开放增创国际合作竞争新优势，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”，编制实施好“十四五”规划，加快构建发展新格局，牢牢把握发展主动权，推动高质量发展不断迈上新台阶。

(1)坚定不移地实施扩大内需战略

牢牢守住民生底线，强化就业优先政策，帮助市场主体克服困难，坚持扶贫攻坚，加大养老等基本民生保障力度，夯实扩大内需基础。强化消费的基础性作用，支持网络消费发展，促进线上线下消费融合，扩大养老、健康、家政等服务消费，进一步净化消费环境，在稳定汽车、家电等传统大宗消费的基础上，促进消费升级。发挥投资的关键作用，加强5G基站、大数据中心等新型基础设施建设，推进以县城为依托的新型城镇化建设，积极开展老旧小区改造和市政设施升级改造，加快交通、能源、水利等重大项目建设。

(二)加快提高自主创新能力

充分发挥集中力量办大事的体制优势，构建市场经济条件下国家核心关键技术攻关新体系，加快突破受制于人的关键核心技术，推动人工智能、量子通信等领域颠覆性技术创新，善于构筑强大优势。依托我国超大规模的市场和完整的产业体系，创造有利于新技术快速规模化应用和迭代升级的独特优势，加快科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。完善技术创新治理体系，增强企业在技术创新中的主体作用，加大基础研究投入，培养一流人才和研究团队，加强国际科技交流与合作，建设创新型国家。

(三)积极推动产业转型升级，提高供给质量

巩固农业的基础地位，坚定不移地以农业生产为中心，确保重要副食品的供应和价格，提高农产品质量，确保人民“吃得放心”。加快传统产业改造升级，推动产业链重构和价值链升级；抓住数字化、智能化发展机遇，大力发展数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业，推动和激发新业态、新模式、新供给。完善基本公共服务体系，推广政府购买服务、公私共建等模式，扩大服务业对外开放，加强市场监督管理，多渠道增加优质服务供给。向国际先进质量和标准看齐，开展质量提升行动，让中国制造、中国服务成为高质量的象征。完善物资储备体系，有效保障国家粮食和能源安全。

(四)在扩大开放中重塑国际竞争新优势

发挥“一带一路”建设的引领作用，整体推进“五通”合作，扩大西部和沿边地区开放，加快自由贸易区建设，形成国内外互动、东西双向经济合作的开放格局。依托自由贸易试验区和自由贸易港，探索实施更高水平、更高标准的贸易投资自由化便利化措施，加快金融等服务领域开放，推进制度性开放。推动贸易高质量发展，完善对外管理、服务和保护体系，有序引导外资，形成高水平开放政策保障机制。积极参与全球经济治理体系改革，开展国际宏观经济政策协调，提出更多中国倡议和中国方案。

(5)用好改革办法，突破国民经济周期中的痛点和瓶颈

加大结构性改革力度，创新制度供给，增强微观主体活力，不断增强经济创新力和竞争力。建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，构建更加完善的市场化要素配置体系和机制，完善经济调节、市场监管、公共服务等政府职能，加强法律保障，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。构建区域协调发展新机制，破除要素资源跨区域流动和配置的体制机制障碍，形成主体功能鲜明、优势互补、高质量发展的区域经济布局。统筹发展和安全，建立健全重大风险识别、预警和处置机制，加强社会预期管理。

(注:本文根据现场速记笔记整理，未经演讲者审阅。)

标签：前途

汽车资讯热门资讯