新补贴政策诸多细节尚需明确

2016年12月30日，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，新的调整政策在2017年新年钟声敲响之前，众人翘首以盼之中尘埃落定。2016年年初，“补”事件曝光以后，政策必然面临重大调整，具体怎么调，企业与大多数专家没有人能够说清楚。新政策牵动着大家的心，在这样的状况下，新能源客车几乎停止了生产销售。如今《通知》终于发布了，大家悬着的心也落了地。总体上看，新版补贴政策在严谨性、科学性等方面有了极大的进步。《通知》在保持2016~2020年补贴政策总体不变的前提下，通过完善补贴方法、改进资金拨付方式、提高生产企业及产品准入门槛、建立健全监管体系等措施，形成鼓励技术进步和扶优扶强的财政补贴机制，有利于净化产业发展环境，促进产业健康快速发展。

在防止“补”方面，政策在监管、惩罚机制方面加大了力度，体现了政府部门打击违法企业的决心。虽然新政策有了很大进步，但是，仍然有一些地方存疑，如果不厘清，也许这几方面会在执行中出现问题。比如，在调整完善推广应用补贴政策中，《通知》提到“提高安全要求，对由于产品质量引起安全事故的车型，视事故性质、严重程度等扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格”。这里有几个关键词，“事故性质”、“严重程度”如何界定，也就是说没有明确给出界定依据。新政策的本意是督促企业增强产品安全意识，但无“法”可依带来的后果可能导致形同虚设，无法达到预期效果，而且还会使企业对政策的权威性产生质疑。再比如，《通知》中提到，“建立市场抽检机制，强化验车环节管理，对抽检不合格的企业及产品，及时清理出《新能源汽车推广应用推荐车型目录》(以下简称《目录》)。”市场抽检是保证公告产品和市场产品一致性的重要手段，《通知》没有明确如何抽检？需要明确的实施办法，这样才能让某些生产不一致企业心服口服，把他们的产品清出《目录》。不清除这些害群之马，无法净化竞争环境。还比如，《通知》中提到，“非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里(作业类专用车除外)，补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行”。这一条规定让不少业内人士存疑，规定3万公里的依据是什么？这个数字对于大多数非个人用户购买者是否合适？非个人用户中，分时租赁企业占有较大比例。据笔者了解，有些分时租赁车辆很难在一年内行驶里程达到3万公里，这意味着他们难以在规定期限内获取补贴，如果有些企业采取“调”里程表或者“刷”监测平台数据的方法达标，这种方法隐蔽性较强，难以被发现，政策该如何应对呢？笔者认为，新版的补贴政策，在原有基础上进行了大幅度的调整，科学性和严谨性有了很大提升，但《通知》难以全方位覆盖，及时出台相应的细则，是保证新版补贴政策切实落实的重要保障之一。

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